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國稅地稅改革“強行軍”淬煉稅務鐵軍

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◇省級和省級以下國稅地稅機構合并,涉及兩個層面、三種體制、四個層級、數萬機構、百萬稅務人員、十多億納稅人和繳費人

◇一年來,這場國家稅收發展史上的重大變革,換來了事合、人合、力合、心合的新稅務機構的新局面,持續釋放國稅地稅征管體制改革利國、利民、利企、利稅新成效

◇薪火相傳,微光匯聚,“忠誠擔當、崇法守紀、興稅強國”的中國稅務精神點燃了改革攻堅的每一個戰場

“改革國稅地稅征管體制,將省級和省級以下國稅地稅機構合并。”黨的十九屆三中全會拉開了深化黨和國家機構改革的歷史大幕。2018年6月15日,省級新稅務機構集中統一掛牌。全國稅務系統自此踏上國稅地稅征管體制改革之路,奔赴一場深刻改變中國稅收治理的壯闊征程……

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到,這場國家稅收發展史上重大變革,涉及兩個層面、三種體制、四個層級、數萬機構、百萬稅務人員、十多億納稅人和繳費人,力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。

整整一年來,鍥而不舍篤力改革,換來了事合、人合、力合、心合的新稅務機構的新局面,持續釋放國稅地稅征管體制改革利國、利民、利企、利稅新成效。

改革“檢驗場”

面對這場歷史性大考,國家稅務總局健全黨建機制,把改革作為強化黨的領導的“檢驗場”。在黨建引領下推動改革,在改革實施中完善黨的領導體制機制。

比如,組建聯合黨委,改設黨委,優化黨的領導組織架構、健全黨建工作機制、加強歸口協調職能……記者獲悉,在改革推進中,稅務總局黨委制發《關于加強新形勢下稅務系統黨的建設的意見》,推出40條措施,形成新的“縱合橫通”,加強黨建機制體系。

強化思想引領,把改革作為匯聚黨的力量的“吸鐵石”。稅務總局干部介紹說,改革涉及干部切身利益,做好思想政治工作至關重要,稅務總局要求各級稅務機關黨組織前移思想政治工作關口,通過黨支部會、群眾座談會等形式,深入細致掌握干部職工思想動態。

改革中,通過5條稅務干部專線、“我為改革建言獻策”欄目以及局長信箱等,共收到意見建議1700多條,改革主管部門對這些意見建議逐條研究分析,認真加以吸納,切實將思想政治工作抓深抓實抓細,確保機構合、人心順、隊伍穩、改革進。

國稅地稅征管體制改革,不僅凝聚起稅務系統黨的建設工作合力,而且規范統一了稅收執法和服務,從根本上解決了辦稅“兩頭跑”、執法“兩頭查”等問題,使廣大納稅人有真切的獲得感。

稅務總局納稅服務司司長孫玉山向本刊記者介紹,在改革過程中,省市兩級設立納稅服務處和納稅服務中心,使資源配置向納稅人端和納稅服務一線傾斜;在縣區級稅務機關設立直屬稅務分局,打造綜合納稅服務機構,實施扁平化、專業化、實體化運作。

“堅持‘以人民為中心’的思想,使納稅人在稅務機構改革中有更多獲得感,是稅務機構改革得到廣大納稅人支持和擁護的關鍵所在。”中共中央黨校(國家行政學院)教授丁文鋒告訴記者。

山東煙臺市稅務局對內部流程進行重塑整合,使機構改革由“物理反應”過渡到“化學反應”,構建起一套涵蓋十大功能區塊的“智慧稅務綜合體”,為納稅人提供最快24小時退稅、移動辦稅、智能輔導等八項全天候、零接觸、全景式的辦稅服務。

煙臺市稅務局局長鄭舒東說:“國稅地稅征管體制改革不僅是兩個機構的簡單合并,更是兩套思維模式、運行方式和工作方法的深度融合。”

北京國家會計學院教授李旭紅認為,一年來,各地新稅務機構通過高效應用“互聯網+”服務,進一步優化資源配置,促進納稅服務、稅收征管、風險應對以及協作發展的換擋升級。傳統征納交互方式正潛移默化發生改變,優質高效統一的稅收現代化服務體系日漸成型。

現代征管漸成體系

“改革不僅是改頭換面,更是脫胎換骨。”

西南財經大學教授湯繼強向記者表示,伴隨我國經濟社會的快速發展,“互聯網+”及大數據的廣泛應用對稅收征管提出了更高、更新的要求。稅收征管必須把握“稅收共治”的理念,在數據管理、技術服務等方面,對傳統的征管模式進行創新。

省級新稅務機構掛牌一年來,為適應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業經營多元化、跨區域、國際化的新趨勢,稅務部門不斷優化稅收機構職能和資源配置,提升征管效率。

稅務總局征管和科技發展司司長饒立新告訴記者,改革后的省市縣鄉稅務機構數量大幅減少,有效降低了制度性交易成本。同時以大數據為依托、以大風控為基礎、以大企業為重點、以大稽查為震懾的現代稅收征管大格局正在加速構建。

省級新稅務機構成立后,新成立的大數據和風險管理局、稅收經濟分析處以及其他部門形成專業分工、優勢互補的稅收數據應用處理聯動機制,對稅收數據進行“鏈條式”加工處理。

在專業化職責分工的支撐下,稅務部門運用大數據構建起以風險管理和信用管理“雙輪驅動”的新型稅收管理體系,也讓稅收數據的“金山銀山”結出了服務經濟發展決策的累累碩果。

在饒立新看來,“推進稅費業務和信息系統整合優化,是國稅地稅征管體制改革中涉及面最廣、持續時間較長的改革任務。”

這是一項任務十分艱巨的系統性工程,僅就整合“金稅三期”核心征管子系統而言,就需要將1.9億條納稅人基礎信息記錄與100多億條申報記錄對比關聯,核對清理8億自然人的登記數據,重新界定80萬稅務人代碼和2萬多稅務機構代碼。在整合優化的過程中,系統還接受“掛牌”“三定”“管戶調整”以及“金三”并庫等八個階段的檢驗。

惟其艱難,方顯勇毅;惟其磨礪,始得玉成。2019年3月底,并庫版“金三”系統在全國正式上線。在集成統一的稅收信息化體系的支撐下,稅收治理網絡化、數字化、智能化水平不斷提升。

一年來,從“稅銀互動”、多部委聯合建立打騙打虛合作新機制,到稅費共治格局的建立,再到新個人所得稅法的實施,“稅收共治”的理念開始進入人們的視野,人人參與、稅費共管、協同共治的征管新方式正在形成。

打好減稅降費五場戰役

“場場都是硬仗,場場都必須打好打贏。”

2019年是新稅務機構整裝出發的開局之年,拉開了空前力度的減稅降費大幕。國家稅務總局黨委書記、局長王軍指出,2019年實施的更大規模減稅降費是一套組合拳,對于稅務部門而言,重點是打好五場戰役。

1月1日,實施個人所得稅第二步改革;2月1日,確保小微企業普惠性稅收減免包括地方“六稅兩費”減征政策落地;4月1日,統籌制造業等行業適用稅率下調、抵扣范圍進一步擴大、試行期末留抵退稅制度等優惠政策,全面實施深化增值稅改革;5月1日,實施降低社會保險費率政策;7月份,在增值稅改革實施一個季度后,開始進行自查評估,開展“完善好”工作……

作為落實減稅降費政策的“主攻手”,稅務部門既要付出艱辛努力,更要拿出得力措施。

記者了解到,從稅務總局到省、市、縣稅務局,逐級成立由主要負責人任組長的減稅降費工作領導小組,下設減稅辦,掛圖作戰,對標推進,構建了“一攬子統籌、一竿子到底”的統一指揮體系。

為了更持續深入地做好減稅降費政策宣傳,2019年,稅務總局打造了以“落實減稅降費,促進經濟高質量發展”為主題,持續50天的“加長版”稅收宣傳月,借助通俗易懂、聲像并茂的媒體手段,讓好政策走進千家萬戶。

“不落下一戶應享受優惠政策的納稅人,讓每一位納稅人明明白白享受優惠,才能真正提升納稅人的改革獲得感”。稅務總局減稅辦常務副主任、收入規劃核算司司長蔡自力向本刊記者介紹,為了提升政策落實質效,稅務總局深化增值稅改革政策效應分析,算好改革效應“總分賬”、分析經濟社會“效益賬”以及納稅人獲得減稅紅利的“獲益賬”。

數據顯示,2019年1~4月,個人所得稅改革新增減稅2143億元,累計人均減稅1026元;小微企業普惠性政策減稅623億元。深化增值稅改革首月實現凈減稅1113億元。經測算,降低社會保險費率全年有望為企業減負3000多億元。

初心使命“興稅強國”

“時代變遷,形勢變化,稅務人不改的是為民服務的初心,不變的是興稅強國的使命。”

2019年6月4日,全國稅務系統“不忘初心、牢記使命”主題教育動員部署會議上,王軍講出了百萬稅務鐵軍的心中誓言。

對稅務人來說,實施更大規模減稅降費,營造更好稅收環境,把黨中央、國務院的決策部署落實落細,就是踐行初心和使命的最好注解:走基層,找差距,尋原因,解難題,新稅務機構上下聯動,從整體精細布局,緊盯目標不放松,突出重點抓關鍵,力求把減稅降費等各項重點任務統籌好落實好。

今年4月,廣東中山市銘雅電子有限公司的增值稅稅負率較同期增長了5個百分點。稅務人員主動走訪了解到,公司稅負上升的原因是上游供貨商因財務系統更新不及時,留存了大量發票未開具,造成4月份進項稅額大幅減少。

通過稅務精準輔導,供貨商在5月份解決了留存發票開具的問題。銘雅公司財務負責人向記者表示,公司4、5月平均稅負已降到了3.9%,再算上尚未認證的發票,6月份預測稅負進一步降到了2.2%,“稅負由‘增’變‘減’,新稅務機構的政策輔導幫了大忙。”

在浙江杭州,泰倉供應鏈管理有限公司是一家主要從事物流輔助服務的民營企業,因不熟悉減稅政策,在今年4月出現稅負上升現象。“稅務部門主動上門,告知可以享受加計抵減政策。現在公司4、5月總體稅負比優惠政策實施前下降超過13%,這是實實在在的減稅紅利。”公司財務負責人何瑾算起這筆“先升后降”的減稅賬,由衷感激新稅務機構帶給自己公司的改革獲得感。

“政策扶上馬,服務跟全程。”湯繼強表示,一年來,新稅務機構推出的一系列減稅降費政策落實服務措施,凝聚著“干事創業敢擔當”的工作實績,詮釋著“為民服務解難題”的人民立場,正隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育的深入推進,在為廣大納稅人解決一個個具體問題過程中,把改革推向縱深。

編輯:孟易瑾

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